3月以來，位于浙江省湖州市德清縣新市鎮(zhèn)的浙江海久電池股份有限公司周邊多名兒童及成人被發(fā)現(xiàn)血鉛超標(biāo)。浙江省環(huán)保廳通報(bào)的初步調(diào)查結(jié)果表明，“環(huán)評(píng)單位評(píng)價(jià)嚴(yán)重失實(shí)”是引發(fā)德清縣新市鎮(zhèn)血鉛超標(biāo)事件的因素之一。
之前發(fā)生的湖南郴州、安徽懷寧等一系列血鉛超標(biāo)環(huán)境事件，背后也都有環(huán)評(píng)造假的問題。
近幾年來，鉛酸蓄電池行業(yè)快速發(fā)展，由于環(huán)保措施不到位，鉛污染事件不斷發(fā)生。2010年發(fā)生的6起較大鉛污染事件中，一半由鉛酸蓄電池企業(yè)引起。鉛酸蓄電池行業(yè)成為眾矢之的。能否管理好鉛酸蓄電池行業(yè)，關(guān)系到環(huán)境安全、社會(huì)穩(wěn)定。
相較于鋰電池，鉛酸蓄電池應(yīng)用更為廣泛。據(jù)中國(guó)自行車協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，鉛酸蓄電池電動(dòng)自行車市場(chǎng)份額達(dá)97.5％。
1.14億輛摩托車，7000多萬輛民用汽車，兩億輛左右且以每年2500萬~3000萬的速度增長(zhǎng)的電動(dòng)自行車，為鉛酸蓄電池行業(yè)提供了巨大發(fā)展空間。10年間，鉛酸蓄電池生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到3000多家，產(chǎn)量達(dá)到1.4億千伏安時(shí)，產(chǎn)值由百億元左右躍升至千億元左右。來自工業(yè)和信息化部的消息顯示，今年1~2月，鉛酸蓄電池累計(jì)生產(chǎn)2218.2萬千伏安時(shí)，同比增長(zhǎng)12.7％。
但是由于門檻低、分布散、規(guī)模小、水平低，鉛酸蓄電池行業(yè)帶來了嚴(yán)重的污染問題。根據(jù)行業(yè)經(jīng)驗(yàn)，要保障環(huán)境安全，一家大型鉛酸蓄電池企業(yè)每年環(huán)保投入高達(dá)幾百萬甚至幾千萬元。如此大的投入，一般小規(guī)模企業(yè)顯然很難承擔(dān)得起。
然而，我國(guó)現(xiàn)有的3000多家鉛酸蓄電池企業(yè)中，拿到生產(chǎn)許可證的企業(yè)約有1800多家，產(chǎn)值在500萬元以上的企業(yè)只有200多家，產(chǎn)值在億元以上的更是少之又少。
相關(guān)部門的督察檢查結(jié)果印證了這一事實(shí)。今年3月，環(huán)境保護(hù)部對(duì)388家鉛酸蓄電池企業(yè)進(jìn)行的督察顯示，大多數(shù)中小企業(yè)存在建設(shè)項(xiàng)目違法問題多、污染治理設(shè)施運(yùn)行不正常、危險(xiǎn)廢物處理處置不當(dāng)、衛(wèi)生防護(hù)距離不落實(shí)等問題。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)鉛酸蓄電池企業(yè)每年排放廢水1000多萬噸，產(chǎn)生含重金屬固廢20多萬噸。
問題如此嚴(yán)重，鉛酸蓄電池行業(yè)是不是到了無藥可救的地步？顯然不是。
美國(guó)鉛酸蓄電池的用鉛量占全國(guó)用鉛總量的95％以上，但其產(chǎn)生的鉛排放僅占美國(guó)總排放量的1.5％。中美兩國(guó)鉛酸蓄電池產(chǎn)值相當(dāng)，中國(guó)有3000家企業(yè)，美國(guó)僅有33家。由于加工、組裝、回收都在有效監(jiān)督管理之下進(jìn)行，美國(guó)把這一產(chǎn)業(yè)認(rèn)定為綠色產(chǎn)業(yè)。
可見，只要地方政府真重視、真行動(dòng)，鉛酸蓄電池污染問題并非無解。當(dāng)前的突出問題是一些地方政府急功近利，違規(guī)為項(xiàng)目開辟環(huán)保綠色通道，為違法企業(yè)撐起了“保護(hù)傘”，環(huán)保部門迫于政府壓力，其環(huán)保審批的獨(dú)立性受到影響。
人民網(wǎng)一項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查印證了這一觀點(diǎn)。調(diào)查顯示，在導(dǎo)致重金屬污染嚴(yán)重的4個(gè)因素中，選擇“地方保護(hù)主義現(xiàn)象嚴(yán)重”的網(wǎng)民比例占到了47.3％。
問題不在于制度設(shè)計(jì)本身，而在于缺乏保障制度得到嚴(yán)格執(zhí)行的機(jī)制。面對(duì)存在的問題，應(yīng)該積極堵漏洞、嚴(yán)監(jiān)管，完善環(huán)評(píng)制度。
由于鉛污染危害深重，社會(huì)影響惡劣，有必要收緊涉鉛項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批。為了破除地方保護(hù)主義的干擾，涉鉛項(xiàng)目審批應(yīng)該上收到上一級(jí)環(huán)保部門。
目前，已經(jīng)有一些省份開始嘗試收緊鉛酸蓄電池項(xiàng)目的審批。今年3月，山東省規(guī)定，凡是涉鉛行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目全部交由省級(jí)或市級(jí)環(huán)保部門審批，各縣(市、區(qū))環(huán)保部門不再享有審批權(quán)。4月，湖北省把鉛酸蓄電池生產(chǎn)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批權(quán)全部上收到省環(huán)保廳，地市以下無權(quán)審批新上鉛酸蓄電池項(xiàng)目。5月，安徽省規(guī)定，全省的鉛酸蓄電池生產(chǎn)與組裝、再生產(chǎn)等以鉛為主要原料的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件，調(diào)整為由省環(huán)保部門直接負(fù)責(zé)審批。江蘇省規(guī)定，對(duì)地方環(huán)保部門越級(jí)審批企業(yè)或項(xiàng)目的，要通報(bào)批評(píng)，追究責(zé)任，并要求企業(yè)重新進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)并重新報(bào)批。
